探询当前基层法院纪检监察困境及几点改进工作的思考

  洪江人民法院   侯俊英

近年来，随着司法制度的改革，审判方式也经历了大变革，“让审理者裁判，让裁判者负责”，由此纪检监察工作的作用显得举足轻重，但是当前基层法院纪检监察工作重心转移无法相适应，从而导致工作滞后，具体体现在：思维方式跟不上节奏，工作力度不够大，改革招数不够多，源头防腐工作不够深，监督范围不够宽。具体情况分析如下： 　　

一、基层法院纪检监察工作现状

1.对监督机制的认识没有与时俱进。对纪检监察边缘化地认知，导致法院内部不少人认为法院的工作重心在于审判执行，认为纪检监察对审判执行工作的界入，就会严重影响法院的正常工作秩序，纪检监察过于认真、仔细，则会增加办案人员思想负担，影响一线办案人员的情绪；还有的认为，过多地监督往往导致审判人员束缚了手脚，在审判执行工作中裹足不前，缺乏创新精神。种种现象反映部分干警对纪检监察工作意义认识不清，歪曲了纪检监察工作防微杜渐、治病救人的初衷。 　

2.纪检监察作用发挥不够充分。虽然近年来，最高院推行“三个规定”的填报，开通了“人民法院违法违纪举报平台”，积极推动法官惩戒工作常态化，从一定程序上有效遏制了违法违纪情况的发生，但是就实际情况而言，督察工作的查处还缺乏力度，主动性、全局性、有效性还有待提高。现阶段纪检监察工作大多还停留在表面上，没有做到有的放矢。 　

3.业务能力、组织建设还有待加强。基层法院纪检监察室大多只有1个人，这与工作量大完全不相适应，加之人员变动频繁，导致业务上不熟练，只能按过去老旧方式进行，创新力度不大，工作开展困难很大，任务太重导致完成质量不佳。

二、基层法院纪检监察工作改进的思考

基层法院纪检监察工作与审判执行工作哪个为一，对此笔者一直在思考这个平衡点。司法改革的推进，使得法官独立裁判权越来越大，纪检监察的工作随之也越来越重要。加强纪检监察是否与严重阻碍法官独立审判？二者关系如何处理，位置如何摆，工作如何做？笔者认为改革了，放权了，审判工作的主体逐步转移到法官身上，法院的管理工作也应当转移到对法官管理上来。那么纪检监察则是一条主线，是一个问题的两个方面，通过对法官行为监督，从而实现对审判全过程监督。要把纪检监察工作建立在以监督法官行为为核心，对全院整体工作监察的地位上来。具体应当从下几个方面加强纪检、监察工作：

1.树立正确的思想观、人生观。面对新形势下纪检监察工作的新挑战、新要求，我们首先要从思想观念上更新。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒纠“四风”、坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。其次要转变对纪检监察工作与审判工作格格不入的思想。

2.完善制度，创新工作方法。 ①完善和健全内部纪检监察机制。基层法院现有监督机制不完善，必须根据基层法院工作特点建章立制，逐步使纪检监察进入制度管理、规范运行、适时调控、定期检查的良性工作状态。 ②增强纪检监察办案的独立性。监督机构的独立性越强，监督的效果则越好。监督者和被监督者同在一单位，监督人员面对的是在同一院里工作的同志，低头不见抬头见，就存在着如何客观、公正评价和追究的问题。更何况查出问题后，惩罚同志、殃及领导、累倒自己，倒不如大事化小、小事化了，来个内部消化。这就反映了一个内部监督机构的设立及职责划分如何才能科学、合理的问题，值得探讨。因此，笔者认为:我们要坚持治病救人的态度，要尽一切努力做好工作，了解实际情况，本着严谨的态度慎重对待。一是实事求是，不护短，发现不良线索，将一查到底，绝不姑息。二是坚持严肃处理，惩教结合。一旦经查属实，违法违纪的给予相应的纪律处分，构成犯罪，移交有关机关追究刑事责任。对虽没有违法违纪行为，但行为确有不当，造成案件质量问题的审判人员，追究其岗位责任，对严重者给予相应纪律处分。三是对那些反映审判人员工作作风、举报违法违纪未能查实的，由院领导对该人员进行诫免谈话。

总之，“纪检不检查、监察不监督就没有威性。”“公生廉，廉生威。”这就是告诉我们必须以实际工作的成绩树立在群众中的威性，以有为争有位，以有位争有威。  

责编：周玉意

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来源：湖南法治报